Президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон «Об организации контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления…», который вводит системное регулирование проверок муниципальных органов. Документ опубликован в официальных источниках.
Закон направлен на формирование целостной системы контроля в рамках единой системы публичной власти, устанавливая общие правила надзора за исполнением муниципалитетами федерального и регионального законодательства.
Ключевые положения нового закона:
- Единый реестр проверок. Сведения о контрольных мероприятиях и их результатах подлежат обязательному внесению в реестр. Проведение проверок без такой регистрации не допускается.
- Риск-ориентированный подход. Устанавливается шесть категорий риска (от чрезвычайно высокого до низкого). Для объектов низкого риска плановые проверки не проводятся.
- Приоритет профилактики. Обязательным становится проведение профилактических визитов, в ходе которых нарушения могут устраняться без выдачи предписания.
- Гарантии для муниципалитетов. Закреплены запрет на избыточное вмешательство и дублирование контроля, а также право на досудебное обжалование.
- Срок вступления. Закон вступает в силу с 1 января 2028 года.
Комментарий эксперта
Евгения Симонова, эксперт Среднерусского института управления — филиала РАНХиГС, отмечает, что принятый документ меняет саму философию взаимодействия контролирующих органов и местного самоуправления.
«Ключевой новацией является переход к риск-ориентированной модели. Ранее фактически все муниципалитеты находились под одинаковым прессом проверок. Теперь частота контрольных мероприятий напрямую зависит от категории риска: чем выше вероятность причинения вреда населению, тем интенсивнее надзор. Для большинства муниципальных образований это означает снижение административной нагрузки», — комментирует эксперт.
Евгения Симонова также обращает внимание на профилактическую составляющую закона.
«Закон вводит приоритет профилактики над наказанием. Обязательные профилактические визиты позволяют инспектору не карать, а разъяснять требования законодательства. Это помогает выявить и исправить ошибки на ранней стадии, не доводя ситуацию до судов и предписаний. Кроме того, единый реестр проверок становится главным инструментом прозрачности: любое контрольное мероприятие, не внесенное в реестр, автоматически считается незаконным, что дает муниципалитетам надежную правовую защиту», — пояснила эксперт.
Говоря о сроках реализации, Симонова подчеркнула, что отсрочка до 2028 года — это осознанное решение законодателя, необходимое для адаптации всех участников процесса к новым правилам без «регуляторной гильотины» на местах.