Правительство Российской Федерации внесло на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона «О цифровой валюте и цифровых правах», который вводит комплексное регулирование оборота криптовалют в стране. Инициатива, подготовленная Минфином России совместно с Банком России, реализуется в рамках плана по обелению отдельных секторов экономики под кураторством заместителя Председателя Правительства — Руководителя Аппарата Правительства Дмитрия Григоренко.
Документ зарегистрирован в автоматизированной системе Госдумы 1 апреля 2026 года, направлен в профильный Комитет по финансовому рынку, который предложил принять его к рассмотрению. Срок представления отзывов и предложений — 14 апреля 2026 года. Закон вступает в силу с 1 июля 2026 года (отдельные положения — с 1 июля 2027 года).
Зачем нужен закон: выполнение рекомендаций ФАТФ и привлечение инвестиций
Как следует из пояснительной записки, действующее законодательство уже определяет цифровую валюту и отдельные аспекты ее правового режима, однако регулирование вопросов организации обращения цифровых валют требует дополнительных законодательных актов. Разработанный законопроект направлен на:
- повышение прозрачности рынка цифровых валют;
- формирование стандартов оказания услуг и защиты прав инвесторов;
- выполнение Рекомендации 15 Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ);
- привлечение иностранных инвестиций и использование цифровых прав во внешнеторговых отношениях.
Унификация регулирования обращения цифровых валют и цифровых прав, подчеркивается в документе, позволит предоставить большие возможности для использования цифровых прав во внешнеторговых отношениях.
Легальные посредники вместо «серого» рынка
Законопроект вводит ключевое требование: сделки с цифровой валютой должны совершаться только через лицензированных российских посредников — биржи, брокеров и доверительных управляющих, соблюдающих требования ПОД/ФТ (противодействие отмыванию денег и финансированию терроризма). Эти организации смогут работать с криптовалютами на основании уже имеющихся лицензий профессиональных участников рынка ценных бумаг.
Одновременно банкам запрещается переводить деньги на иностранные и неофициальные криптобиржи и криптообменники, если операции совершаются без участия российских лицензируемых посредников. Исключение — законные международные сделки (продажа криптовалюты за рубеж, внешнеэкономическая деятельность компаний), которые продолжают выполняться в рамках действующего регулирования.
Права резидентов и контроль зарубежных операций
Резиденты вправе приобретать криптовалюты за рубежом с иностранных счетов и переводить купленные через российских посредников цифровые валюты за границу. Обо всех зарубежных операциях с цифровой валютой резиденты обязаны уведомлять Федеральную налоговую службу.
Доступ к инвестициям: два уровня
Законопроект вводит дифференцированный доступ в зависимости от статуса инвестора:
- Неквалифицированные инвесторы, прошедшие тестирование, смогут приобретать наиболее ликвидные криптовалюты из перечня Банка России в пределах установленного им лимита.
- Квалифицированные инвесторы (физические лица), также прошедшие тестирование, получат возможность приобретать и иные криптовалюты без ограничений по объему сделок.
Ключевые системные новеллы законопроекта
Помимо правил для инвесторов и посредников, законопроект вводит следующие институциональные изменения:
- Легализация майнинга — деятельность по выпуску цифровой валюты разрешается для российских юрлиц и ИП, включенных в реестр ФНС. Физические лица без статуса ИП смогут майнить без включения в реестр при соблюдении лимитов энергопотребления, установленных Правительством РФ.
- Запрет на использование криптовалюты как средства платежа внутри РФ — запрещается принимать цифровую валюту в качестве оплаты товаров, работ, услуг. Исключение — внешнеторговые контракты.
- Цифровой контроль — организаторы оборота криптовалют обязаны проверять активы и адреса на предмет связи с незаконной деятельностью и отказывать в проведении подозрительных операций.
- Новые институты — создаются реестры цифровых депозитариев (учет прав на криптовалюту) и организаций по обмену цифровой валюты (легальных криптообменников). Банк России наделяется полномочиями по допуску, регулированию и надзору.
- Защита прав инвесторов — организаторы обращения криптовалют обязаны выявлять операции без добровольного согласия клиента (мошенничество, обман) и возмещать убытки.
Упрощенный доступ для банков, брокеров и участников ЭПР
Законопроект предусматривает упрощенный порядок доступа к деятельности по организации обращения цифровых валют для двух категорий:
- действующие субъекты экспериментального правового режима (ЭПР), установленного нормативным актом Банка России;
- действующие субъекты финансового рынка — банки и брокеры.
Для них вводится уведомительный порядок наделения правом осуществлять деятельность по обмену цифровой валюты.
Цель: снижение доли анонимных операций
«Законопроект создает понятные и прозрачные правила для работы с цифровой валютой в России, включая запуск организованного биржевого оборота. Фактически речь идет о формировании национальной инфраструктуры рынка криптовалют с четкими критериями допуска и регулирования его участников. Эти меры направлены на снижение доли анонимных и нелегальных операций с цифровыми активами, которые злоумышленники зачастую используют для мошенничества, отмывания денег или ухода от налогов», — заявил Дмитрий Григоренко.
Мнение эксперта: компромисс между контролем и легализацией
Евгения Симонова, эксперт Среднерусского института управления — филиала РАНХиГС, отмечает, что законопроект знаменует переход от «серой зоны» к полноценному правовому режиму.
«Предложенная модель — институциональный компромисс между полным запретом и необходимостью легализовать сложившийся оборот. Обязательное посредничество лицензированных российских организаций позволяет государству получить контроль над потоками, но ограничивает прямой доступ к глобальной ликвидности. Формируется национальная криптовалютная инфраструктура», — пояснила Симонова.
По ее оценке, запрет банкам переводить деньги на нелегальные иностранные площадки способен сократить вывод средств за рубеж, но может спровоцировать рост теневого рынка P2P-обменников. Легализация майнинга с реестром ФНС, напротив, давно ожидаемое решение, позволяющее добросовестным участникам легализовать доходы. Требование тестирования для неквалифицированных инвесторов и лимиты — разумная мера защиты, но она ограничивает участие массового розничного инвестора: законодатель исходит из презумпции высокорискованности криптовалют, доступных либо профессионалам, либо подготовленным гражданам в ограниченном объеме, — резюмировала Симонова.
Переходные положения
Для действующих операторов информационных систем, в которых осуществляется выпуск цифровых финансовых активов (операторов ЦФА), предусмотрен переходный период до 1 июля 2029 года для приведения деятельности в соответствие с новыми требованиями и включения в реестр цифровых депозитариев.