Минстрой России представил актуализированные данные о реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также разъяснил ключевые изменения в нормативно-правовом регулировании признания многоквартирных домов непригодными для проживания. С 1 мая 2024 года введен в действие межгосударственный стандарт ГОСТ 31937-2024, устанавливающий единые правила обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений.
Итоги расселения: 944,4 тыс. человек за семь лет
Расселение аварийного жилья остается важным социально значимым направлением работы по улучшению жилищных условий граждан Российской Федерации, направленным на повышение комфорта и безопасности проживания.
За период с 2019 по 2026 год в рамках федерального проекта «Жилье» переселено 944,4 тыс. человек из 16,04 млн кв. м аварийного жилья. Только в 2025–2026 годах новое жилье получили 115,2 тыс. граждан, расселено 2,02 млн кв. м.
Субъекты Российской Федерации формируют программы расселения аварийного жилья за счет всех возможных источников финансирования, в том числе договоров комплексного развития территорий (КРТ) и масштабных инвестиционных проектов. На законодательном уровне предусмотрена возможность расходования федеральных средств на строительство индивидуальных жилых домов в рамках осуществления мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Стратегические ориентиры: паспорт федерального проекта «Жилье»
Согласно паспорту федерального проекта, целевые показатели на период до 2030 года включают:
- Ввод жилья: 90 млн кв. м в 2024 году, 100 млн кв. м в 2025 году, 120 млн кв. м в год к 2030 году.
- Градостроительный потенциал земельных участков, вовлеченных в оборот АО «ДОМ.РФ»: рост с 4,4 млн кв. м в 2020 году до 29,9 млн кв. м к 2030 году.
- Снижение административной нагрузки на застройщиков: количество обязательных мероприятий при реализации проектов строительства объектов капитального строительства сокращено с 96 в 2018 году до 32 начиная с 2024 года.
- Цифровизация процедур: количество мероприятий, которые могут осуществляться в электронной форме, вырастет с 7 в 2024 году до 22 к 2026 году.
Совершенствование нормативной базы: изменения в Положение № 47
Ведется активная работа, направленная на совершенствование нормативно-правовой базы программ расселения аварийного жилищного фонда. Постановлением Правительства РФ от 19.10.2024 № 1396 внесены изменения в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утверждено Постановлением № 47 от 28.01.2006).
Изменения предусматривают:
- уточнение критериев признания домов аварийными — для двухэтажных и ниже домов введена упрощенная процедура при явных признаках разрушения (более 50% конструкций фундамента, стен или перекрытий), но при локализации дефектов, угрозе обрушения или наличии самовольных переустройств требуется полное обследование по ГОСТ 31937-2024;
- повышение ответственности экспертов — решение о признании многоквартирного дома аварийным может основываться только на заключении специализированной организации — члена саморегулируемой организации, заверенном специалистом, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования;
- правовое последствие — многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, автоматически влечет признание всех расположенных в нем жилых помещений непригодными для проживания.
Новая методическая основа: ГОСТ 31937-2024
С 1 мая 2024 года приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст введен в действие межгосударственный стандарт ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который заменил предыдущую версию ГОСТ 31937-2011. Документ разработан ведущими отраслевыми институтами и принят Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации.
Ключевые новеллы ГОСТ 31937-2024:
- Четкое определение категорий технического состояния. Стандарт классифицирует здания и сооружения по четырем категориям: нормативное, работоспособное, ограниченно-работоспособное и аварийное техническое состояние. Аварийное состояние характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения.
- Регламентация мониторинга. Впервые детально прописаны процедуры общего мониторинга технического состояния, мониторинга объектов в ограниченно-работоспособном или аварийном состоянии, а также мониторинга зданий, попадающих в зону влияния нового строительства или природно-техногенных воздействий.
- Унификация форм заключений. Стандарт содержит обязательные формы заключений по результатам обследования, паспорта здания (сооружения), а также текущих заключений по этапам мониторинга.
- Контроль динамических параметров. Для уникальных зданий и сооружений установлены требования к измерению периодов собственных колебаний и логарифмических декрементов затухания, что позволяет выявлять изменения напряженно-деформированного состояния на ранней стадии.
Евгения Симонова, эксперт Среднерусского института управления — филиала РАНХиГС:
«Введение ГОСТ 31937-2024 и синхронизированное с ним изменение Положения № 47 (Постановление № 1396 от 19.10.2024) — это не просто плановая актуализация технических норм, а системный шаг по повышению объективности и прозрачности процедуры признания жилья аварийным.
Унификация категорий технического состояния. Четкое разделение на нормативное, работоспособное, ограниченно-работоспособное и аварийное состояние исключает разночтения между экспертными организациями и межведомственными комиссиями. Это особенно важно при судебных оспариваниях решений о признании домов аварийными.
Упрощение для двухэтажных домов при явных разрушениях. Норма, позволяющая проводить упрощенную оценку для малоэтажных домов с повреждением более 50% конструкций, ускорит расселение в малых городах и сельской местности, где проблема аварийного фонда стоит особенно остро, а бюджеты ограничены. Однако при локализации дефектов или угрозе обрушения требуется полноценное обследование по ГОСТ — это баланс между скоростью и точностью диагностики.
Повышение ответственности экспертов. Требование о том, что заключение должно быть подготовлено специализированной организацией — членом СРО, а выводы заверены специалистом из национального реестра, значительно снижает риски коррупционных манипуляций и ошибок. Это повышает доверие граждан к результатам обследования.
Мониторинг как обязательный элемент эксплуатации. ГОСТ вводит четкие сроки первого обследования (не позднее двух лет после ввода в эксплуатацию) и последующих (не реже одного раза в 10 лет). Для зданий в агрессивных средах или сейсмических районах — не реже одного раза в пять лет. Уникальные объекты требуют постоянного мониторинга. Это системный подход к управлению жизненным циклом зданий.
Снижение административной нагрузки. Сокращение количества обязательных мероприятий для застройщиков с 96 до 32 — значимый результат дерегулирования, который напрямую влияет на скорость и стоимость строительства. Одновременное увеличение электронных услуг с 7 до 22 к 2026 году делает процедуры более доступными и прозрачными.
Вовлечение земель в оборот. Показатель градостроительного потенциала АО «ДОМ.РФ» — 29,9 млн кв. м к 2030 году — свидетельствует о планомерной работе по формированию “длинного” предложения участков с готовой инфраструктурой, что критически важно для сдерживания роста цен на жилье.
Перспективы. Дальнейшее совершенствование нормативной базы должно идти по пути цифровизации всех этапов — от подачи заявления о признании дома аварийным до мониторинга расселения. Внедрение единой информационной системы учета аварийного фонда и контроля за выполнением программ переселения повысит эффективность использования бюджетных средств».
Позиция Минстроя России и взаимодействие со Счетной палатой
Минстрой России находится в постоянном рабочем диалоге со Счетной палатой Российской Федерации, принимает во внимание ее выводы и рекомендации, с учетом которых будет продолжена работа по повышению эффективности программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
Предложения Счетной палаты будут рассмотрены и проанализированы Министерством совместно с публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» и регионами.
Приоритетом остается безусловное выполнение целевых показателей национальной цели развития Российской Федерации — улучшение жилищных условий не менее 5 млн семей ежегодно и увеличение объема жилищного строительства не менее чем до 120 млн кв. метров в год к 2030 году.