Депутаты Государственной думы на пленарном заседании приняли во втором и третьем чтениях законопроект № 1084102-8, предоставляющий дополнительные гарантии от увольнения при сокращении штата гражданам, вернувшимся на работу после участия в специальной военной операции (СВО). Документ был внесен в Госдуму 1 декабря 2025 года группой парламентариев во главе с председателем комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Ярославом Ниловым. Соавторами выступили, в частности, А.Ю. Кузнецова, Я.В. Лантратова, А.К. Исаев, Н.В. Коломейцев, Е.М. Цунаева и другие.
Поправки вносятся в статью 179 Трудового кодекса РФ, регулирующую преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата работников. Согласно принятым изменениям, при равной производительности труда и квалификации предпочтение отдается «работникам, исполняющим свои трудовые обязанности по трудовому договору, действие которого возобновлено в соответствии с частью девятой статьи 351.7 настоящего Кодекса». Иными словами — тем, кто вернулся на прежнее место работы после приостановления трудового договора в связи с призывом по мобилизации или заключением контракта для участия в СВО.
Закон распространяется на ветеранов СВО — граждан, участвовавших в боевых действиях в период мобилизации, военного положения или в военное время. Как поясняется в пояснительной записке к документу, действующая редакция статьи 179 ТК РФ уже предусматривает ряд социальных гарантий при сокращении — в частности, для инвалидов боевых действий, а также для родителей несовершеннолетних детей при условии, что другой родитель призван на военную службу по мобилизации. Однако до сих пор в ней не были закреплены меры поддержки для граждан, возобновивших работу после приостановления трудового договора.
«Выполнение задач в военных условиях связано с повышенным риском для жизни и здоровья, требует особого мужества. Предоставление данной категории граждан дополнительных социальных гарантий в сфере трудовых отношений являлось бы справедливой мерой признания их заслуг», — отмечается в пояснительной записке.
Авторы инициативы подчеркивают, что закон не создает новой льготной категории, а встраивает вернувшихся из зоны СВО работников в уже существующую систему приоритетов при сокращении. Цель — «обеспечить дополнительные социальные гарантии, создать правовые предпосылки для успешной социально-трудовой реабилитации и продемонстрировать признание государством их особых заслуг».
Эксперт Среднерусского института управления — филиала РАНХиГС Евгения Симонова отметила, что принятый закон закрывает важный правовой пробел, существовавший с момента введения механизма приостановления трудовых договоров для мобилизованных.
«До сих пор возникала парадоксальная ситуация: человек, вернувшийся с фронта, формально восстанавливался на работе, но при возможном сокращении штата через полгода или год после возвращения он оказывался в равных условиях с теми, кто не нес службу в зоне боевых действий. Закон исправляет эту несправедливость. Важно, что преимущественное право действует в течение года после возобновления работы — это разумный срок, который позволяет человеку пройти адаптацию и закрепиться в коллективе без риска оказаться под увольнение по формальным основаниям», — считает Симонова.
Эксперт также обратила внимание на юридическую технику принятого решения. «Законодатель не стал создавать отдельную льготную категорию, что избавило бы работодателей от лишней отчетности, а просто дополнил перечень в статье 179 ТК РФ. Это прагматичный подход. Кроме того, в финансово-экономическом обосновании прямо указано, что меры реализуются за счет средств работодателей, а не федерального бюджета, что снимало возможные возражения правительства», — пояснила Симонова.
По ее словам, для ветеранов СВО возвращение к мирной работе — это не только вопрос дохода, но и вопрос восстановления чувства собственной востребованности. «Гарантия от внезапного сокращения снижает уровень тревожности и позволяет сосредоточиться на трудовых обязанностях. С этой точки зрения закон работает на долгосрочную социальную стабильность», — резюмировала эксперт.
В настоящее время статья 351.7 Трудового кодекса РФ предусматривает приостановление трудового договора на период прохождения работником военной службы по мобилизации или контракта в период СВО. После окончания службы сотрудник имеет право выйти на работу к прежнему работодателю в течение трех месяцев, предупредив о своем выходе не позднее чем за три рабочих дня. Действие трудового договора возобновляется в день выхода на работу.
Принятый закон дополняет эту норму: вернувшийся работник пользуется преимущественным правом на сохранение рабочего места при сокращении штата наравне с другими льготными категориями, перечисленными в статье 179 ТК РФ.
Как следует из заключения Правительства РФ, подписанного заместителем председателя правительства — руководителем аппарата кабмина Дмитрием Григоренко, кабинет министров в целом поддержал законопроект при условии доработки технических формулировок. В заключении, направленном в Госдуму, указывалось, что проектируемая норма нуждается в уточнении в части соответствия статье 351.7 ТК РФ, а также отмечалось отсутствие в пояснительной записке обоснования срока в один год. Кроме того, правительство обратило внимание на необходимость привести срок вступления закона в силу в соответствие с частью 1 статьи 3 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».
Ко второму чтению замечания были учтены. В заключении также подчеркивается, что реализация положений законопроекта «не окажет влияния на доходы или расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».
Согласно финансово-экономическому обоснованию, принятие закона не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Устанавливаемые меры социальной поддержки, как указано в документе, реализуются в рамках существующих трудовых отношений за счет средств работодателей.
Законопроект № 1084102-8 был зарегистрирован в Системе автоматизированного делопроизводства Госдумы 1 декабря 2025 года. Ответственным комитетом назначен Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов. Первое чтение состоялось 20 января 2026 года, второе и третье — 14 апреля 2026 года. В тот же день закон был направлен в Совет Федерации, где ответственным назначен Комитет по социальной политике. Рассмотрение Совфедом признано необязательным, комитеты (включая комитеты по обороне и безопасности, а также по регламенту) предложили одобрить закон.
Закон вступает в силу с 1 сентября 2026 года, что соответствует требованиям законодательства об обязательных требованиях и учитывает замечание правительства.