Правительство РФ приступило к созданию федеральной государственной информационной системы «Управление коммунальной инфраструктурой», которая станет основой единого цифрового контура жилищно-коммунального хозяйства. Соответствующее поручение дал премьер-министр Михаил Мишустин по итогам стратегической сессии, посвященной реализации Стратегии развития строительной отрасли и ЖКХ до 2030 года с прогнозом до 2035 года. Эксперты отрасли и научного сообщества в беседе с «Серьезным СМИ» оценили потенциал новой системы и обозначили ключевые риски ее внедрения.
Новая ГИС «Управление коммунальной инфраструктурой» будет синхронизирована с ФГИС «Тариф» — цифровой платформой ФАС России, запущенной в пилотном режиме в 2025 году и предназначенной для контроля тарифов в сфере ЖКХ. Активное применение системы «Тариф» запланировано на 2026 год.
Как сообщается в материалах правительства, создание единого цифрового контура призвано увеличить эффективность использования бюджетных средств не только в строительстве, но и в жилищно-коммунальном хозяйстве. Разработка ведется в рамках национального проекта «Экономика данных и цифровая трансформация государства», который с 2025 года пришел на смену программе «Цифровая экономика».
Цифровизация не снизит тарифы автоматически
Комментируя инициативу, директор по взаимодействию с органами власти ГК «Росводоканал» Сергей Кржановский подчеркнул, что внедрение ГИС позволит улучшить контроль за качеством предоставляемых услуг и повысить информированность потребителей о структуре тарифов. Однако он предостерегает от завышенных ожиданий относительно снижения платежей.
«Создание федеральной ГИС «Управление коммунальной инфраструктурой» станет важным инструментом для повышения прозрачности и качества управления отраслью. При этом сама по себе цифровизация не приведет к существенному снижению тарифов на коммунальные услуги, — подчеркнул Кржановский. — Практика эксплуатации коммунальной инфраструктуры показывает, что тарифы прежде всего зависят от состояния сетей и объема инвестиций в их модернизацию. Поэтому для снижения расходов населения цифровые решения должны сопровождаться комплексными мерами — модернизацией инфраструктуры, повышением энергоэффективности и повышением эффективности бюджетных расходов».
По словам эксперта, за последнее десятилетие отрасль ЖКХ значительно продвинулась в цифровизации: широкое распространение получили платформы для взаимодействия с управляющими компаниями, автоматизация платежей и интеллектуальные системы учета ресурсов. Однако о полномасштабной трансформации говорить пока рано.
«Во многих регионах России процесс цифровизации идет медленно из-за недостатка финансирования, устаревшей инфраструктуры и низкой квалификации персонала», — констатировал представитель «Росводоканала».
Региональные риски и проблема разобщенности
Проблему технической и организационной разобщенности цифровых решений в отрасли ранее обозначал директор департамента цифрового развития Минстроя России Николай Парфентьев. По его словам, сегодня 85 субъектов РФ используют ГИС обеспечения градостроительной деятельности, 82 региона работают с ИТ-системами управления проектами, однако автоматизация зачастую носит фрагментарный характер.
«Далеко не у всех используемых ИТ-систем есть интеграции даже внутри регионов, процессы зачастую остаются частично ручными. Это не позволяет получить полный эффект от цифровизации, так как автоматизируются разрозненные операции, а не перестраиваются целостные процессы», — отмечал Парфентьев, призывая к созданию типовых решений и единых юридически значимых витрин данных.
Комментируя ситуацию, Евгения Симонова, эксперт Среднерусского института управления – филиала РАНХиГС, обратила внимание на риск углубления разрыва между регионами с высоким уровнем цифровизации и отстающими субъектами.
«Сама по себе идея создания единого цифрового контура давно назрела. Однако нельзя забывать, что во многих муниципалитетах до сих пор остро стоит проблема кадрового голода и устаревшей материально-технической базы, — прокомментировала Симонова. — Если регион не имеет ресурсов для наполнения этой системы достоверными данными или квалифицированных специалистов для их анализа, ГИС рискует превратиться в формальный инструмент отчетности».
Параллельно с цифровизацией российские власти намерены заняться пересмотром правовых норм, регулирующих ценообразование в сфере ЖКХ. В поручениях Михаила Мишустина отдельно выделено направление финансового оздоровления сектора, включая разработку поправок к законодательству для формирования устойчивой тарифной политики.
Эксперт РАНХиГС также обратила внимание на важность сопряжения новой ГИС с инструментами финансирования, такими как казначейские инфраструктурные кредиты, утвержденные Постановлением Правительства № 48. Этот механизм позволяет регионам привлекать средства на строительство, реконструкцию объектов ЖКХ, проведение энергетических обследований и проектные работы — при условии достижения конкретных показателей.
«Здесь мы видим формирование двухзвенной системы, — пояснила Евгения Симонова. — ГИС должна обеспечить прозрачность и контроль, создать «цифровой след» за состоянием сетей и расходованием средств. А инфраструктурные кредиты — дать деньги на реальное обновление инфраструктуры. Эффективность этой связки будет зависеть от того, насколько жестко федеральный центр будет спрашивать с регионов за достижение целевых показателей».
По мнению Сергея Кржановского, ключевым фактором успеха цифровой трансформации ЖКХ станет интеграция современных технологий управления данными, аналитики больших объемов информации и использование облачных решений.
«Хотя цифровые технологии активно внедряются в сферу ЖКХ, впереди еще много работы по созданию единой экосистемы, объединяющей потребителей, поставщиков и регуляторов, что позволит вывести качество обслуживания на принципиально новый уровень», — резюмировал представитель «Росводоканала».
Показательным примером эффективной цифровизации в смежной сфере может служить опыт Московской области, где внедрение Центра содействия строительству позволило кратно сократить сроки согласования подключения к сетям — с года до 14 дней. В регионе также тестируется система, в которой искусственный интеллект автоматически формирует разрешение на строительство при выполнении всех условий.
Предприятия группы компаний «Росводоканал» обеспечивают чистой водой 8,4 млн жителей в 15 регионах России, включая Армавир, Архангельск, Барнаул, Воронеж, Омск, Тюмень и другие города. Компания эксплуатирует 28,9 тыс. км водопроводных и канализационных сетей. На ее долю приходится 34,5% рынка водоснабжения и водоотведения, обслуживаемого частными операторами. С 2020 года «Росводоканал» является стратегическим партнером ВЭБ.РФ по реализации проектов в коммунальной отрасли России.